鋼鐵/焦化建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則(征求意見稿)

　　第一條本審批原則適用于煉鐵(含燒結(jié)、球團)、煉鋼、鋼壓延加工和煉焦(不含半焦(蘭炭)炭化爐生產(chǎn)工藝)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。

　　第二條項目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、法定規(guī)劃，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費總量控制、重點污染物排放總量控制、新污染物治理、區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等政策要求。

　　第三條項目選址符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，不得位于法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的區(qū)域，原則上避讓生態(tài)保護(hù)紅線。新建、擴建焦化項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并符合規(guī)劃環(huán)境影響評價要求。長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)禁止在合規(guī)園區(qū)(指已列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》或由省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、審核認(rèn)定的園區(qū))外新建、擴建鋼鐵項目，鼓勵長江經(jīng)濟帶區(qū)域外新建鋼鐵項目依托具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布設(shè)。

　　鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的中小型電爐鋼建設(shè)項目，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。鼓勵新建焦化項目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合。

　　第四條新、擴建項目應(yīng)對照煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平建設(shè)實施，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量小的清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用先進(jìn)適用的工藝和設(shè)備，單位產(chǎn)品的物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)達(dá)到清潔生產(chǎn)國際領(lǐng)先水平；改擴建項目達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。新建及改擴建項目中新建焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐工序單位產(chǎn)品能耗需達(dá)到高能耗行業(yè)能效標(biāo)桿水平。

　　統(tǒng)籌區(qū)域企業(yè)之間、鋼鐵企業(yè)內(nèi)部資源綜合利用，實施循環(huán)經(jīng)濟。鋼鐵聯(lián)合企業(yè)新建焦?fàn)t須同步配套建設(shè)干熄焦裝置，鼓勵獨立焦化企業(yè)新建焦?fàn)t同步配套建設(shè)干熄焦裝置。鼓勵新建高爐、焦?fàn)t實施煤氣精脫硫。鼓勵采用焦?fàn)t煙氣循環(huán)、燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)等源頭減排技術(shù)。具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用再生水、海水淡化水。鼓勵推行全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、氫冶金、富氧強化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)。

　　第五條新改擴建(含搬遷)項目的有組織、無組織廢氣排放及清潔方式運輸滿足鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放要求。有組織廢氣進(jìn)行收集并按要求配備高效脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，焦?fàn)t煤氣凈化系統(tǒng)、焦化化產(chǎn)、罐區(qū)、廢水處理區(qū)域VOCs氣體進(jìn)行收集并處理，燒結(jié)、電爐工序采取必要的二噁英控制措施，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)，冷軋酸霧、堿霧、油霧和有機廢氣采取凈化措施。原則上不得配備燃煤自備電廠。

　　在保障安全的前提下，對物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放采取密閉或封閉等有效控制措施，對無組織廢氣進(jìn)行收集、控制與治理。

　　涉及煤炭等大宗貨物中長距離運輸?shù)捻椖績?yōu)先采用鐵路或水路運輸，短途接駁鼓勵使用管道、管狀帶式輸送機、封閉皮帶通廊、

　　國六排放標(biāo)準(zhǔn)的運輸工具或新能源車輛運輸。鼓勵廠區(qū)內(nèi)物料運輸優(yōu)先采用氣力輸送、封閉皮帶通廊或新能源車輛。

　　廢氣排放滿足《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171)、《揮發(fā)性有機物無組織控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 37822)、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28662)及其修改單、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28663)、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28664)、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB28665)及其修改單要求。

　　第六條按照清污分流、分質(zhì)處理、梯級利用原則，設(shè)立完善的廢水收集、處理、回用系統(tǒng)。焦化酚氰廢水、燒結(jié)濕法脫硫廢水、含油廢水、乳化液廢水、酸堿廢水和含鉻廢水單獨收集處理，酚氰廢水不得外排。配套建設(shè)凈環(huán)、濁環(huán)廢水處理系統(tǒng)和全廠廢水處理站。焦化建設(shè)項目配套建設(shè)初期雨水收集裝置。鼓勵新建、改擴建項目實施雨污分流，鼓勵推行鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用、焦化廢水電磁強氧化等深度處理工藝。

　　廢水排放滿足《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13456)及其修改單要求、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171)。

　　第七條地下水及土壤污染防治應(yīng)堅持源頭控制、分區(qū)防控、跟蹤監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)的預(yù)防與控制相結(jié)合的防控原則。對涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置或設(shè)備設(shè)施，需提出防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。根據(jù)水文地質(zhì)條件，統(tǒng)籌水平防滲和垂直防滲措施，有效防范對地下水環(huán)境的不利影響，并按要求制定針對性地下水監(jiān)控和應(yīng)急方案。

　　第八條按照資源化、減量化、無害化原則，對固體廢物進(jìn)行處理處置，采取有效措施提高綜合利用率。焦油渣、瀝青渣、生化污泥和處理后的焦化脫硫廢液采用回配煉焦煤等措施綜合利用，回用過程不落地；燒結(jié)(球團)脫硫渣、高爐渣和預(yù)處理后的鋼渣立足綜合利用，做到妥善處置。鼓勵焦?fàn)t煤氣脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用；鼓勵新建煉鐵煉鋼項目水渣、鋼渣、含鐵塵泥等大宗固廢“不出廠”。

　　對于無法判斷是否屬于危險廢物的固體廢物，暫按危險廢物進(jìn)行管理，待項目投產(chǎn)后對其屬性進(jìn)行鑒定再明確處置方式。固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18599)、《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)及其修改單、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598)、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18484)要求。

　　第九條優(yōu)化廠區(qū)平面布置、優(yōu)先選擇低噪聲設(shè)備和工藝，高噪聲設(shè)備應(yīng)在遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物一側(cè)布置，采取減振、隔聲、消聲等措施有效控制噪聲污染，廠界噪聲應(yīng)滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348)要求。改建、擴建項目位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，應(yīng)強化噪聲污染防治措施，進(jìn)一步降低環(huán)境噪聲影響。

　　第十條嚴(yán)密防控項目環(huán)境風(fēng)險，建立完善的環(huán)境風(fēng)險防控體

　　系，提升環(huán)境風(fēng)險防控及應(yīng)急監(jiān)測能力。環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施合理、有效。重點關(guān)注煤氣、酸、堿、苯、氨等風(fēng)險物質(zhì)儲運和使用環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險管控。焦化裝置配套建設(shè)事故儲槽(池)，對事故廢水進(jìn)行有效收集和妥善處理，不直接進(jìn)入外環(huán)境。針對項目可

　　能產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境事件制定有效的風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，建立項目及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理體系，提出運行期突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制要求。

　　第十一條改、擴建項目全面梳理涉及的現(xiàn)有工程存在的環(huán)保問題或減排潛力，提出相應(yīng)的整改或改進(jìn)措施。

　　第十二條關(guān)注苯并[a]芘、二噁英等特征污染物的累積環(huán)境影

　　響，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量要求合理設(shè)置大氣環(huán)境防護(hù)距離，提出環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)禁止布局新居民點的規(guī)劃控制要求；環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)已有居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)的，應(yīng)提出可行的處置方案。

　　省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報告書的新增主要污染物排放量的鋼鐵、焦化建設(shè)項目執(zhí)行《關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號)，其他建設(shè)項目具體區(qū)域削減要求由地方生態(tài)環(huán)境主管部門確定，地方有更嚴(yán)要求的從其規(guī)定。主要污染物為大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中不達(dá)標(biāo)因子對應(yīng)的污染物和國家實施排放總量管控的重點污染物。二氧化氮不達(dá)標(biāo)對應(yīng)的污染物為氮氧化物，細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)對應(yīng)的污染物為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物，臭氧不達(dá)標(biāo)對應(yīng)的污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機物。配套區(qū)域削減措施應(yīng)為環(huán)境現(xiàn)狀年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。

　　國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建用煤項目的，還應(yīng)按規(guī)定采取煤炭等量或者減量替代，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

　　第十三條按照國家和地方相關(guān)試點要求、技術(shù)指南文件，開展建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價。

　　第十四條明確項目實施后的環(huán)境管理要求和環(huán)境監(jiān)測計劃。

　　根據(jù)行業(yè)自行監(jiān)測指南要求，制定廢水、廢氣污染物排放及廠界環(huán)境噪聲監(jiān)測計劃，排污口或監(jiān)測位置應(yīng)符合技術(shù)規(guī)范要求。涉及水、大氣有毒有害污染物名錄中污染物排放的，還應(yīng)依法依規(guī)制定周邊環(huán)境的監(jiān)測計劃。

　　第十五條按相關(guān)規(guī)定開展信息公開和公眾參與。國家劃定的大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)建設(shè)可能對相鄰?。▍^(qū)、市）大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)評會商，并對會商意見及其采納情況作出說明。

　　第十六條環(huán)境影響評價文件編制規(guī)范，基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)應(yīng)符合實際情況，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。環(huán)境影響評價結(jié)論明確、合理，符合環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則或建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南要求。